PPP項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證

一、PPP項目物有所值評價(jià)

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（財金[2015]167號），本指引所稱(chēng)物有所值（Value for Money， VfM）評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營(yíng)方式提供公共服務(wù)項目的一種評價(jià)方法。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F階段以定性評價(jià)為主，鼓勵開(kāi)展定量評價(jià)。

 財政部門(mén)（或PPP中心）應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)共同做好物有所值評價(jià)工作，并積極利用第三方專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家力量。物有所值評價(jià)結論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”?！巴ㄟ^(guò)”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過(guò)”的項目，可在調整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

物有所值評價(jià)資料主要包括：初步實(shí)施方案、項目產(chǎn)出說(shuō)明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的（預）可行性研究報告、設計文件等。

（一）、定性評價(jià)

定性評價(jià)指標包括：全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績(jì)效導向與鼓勵創(chuàng )新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價(jià)指標。補充評價(jià)指標主要是六項基本評價(jià)指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目規模大小、預期使用壽命長(cháng)短、主要固定資產(chǎn)種類(lèi)、全生命周期成本測算準確性、運營(yíng)收入增長(cháng)潛力、行業(yè)示范性等。

 在各項評價(jià)指標中，六項基本評價(jià)指標權重為80%，其中任一指標權重一般不超過(guò)20%；補充評價(jià)指標權重為20%，其中任一指標權重一般不超過(guò)10%。 

    （二）、定量評價(jià)

物有所值定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產(chǎn)出績(jì)效相同的前提下，通過(guò)對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，認定為通過(guò)定量評價(jià)；PPP值大于PSC值的，認定為未通過(guò)定量評價(jià)。

      PPP值可等同于PPP項目全生命周期內股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值，參照《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）及有關(guān)規定測算。

      PSC(Public Sector Comparator,PSC值是以下三項成本的全生命周期現值之和：

　　1、參照項目的建設和運營(yíng)維護凈成本；

　　2、競爭性中立調整值；

　　3、項目全部風(fēng)險成本。

　　參照項目可根據具體情況確定為：

　　建設凈成本主要包括參照項目設計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現金以及固定資產(chǎn)、土地使用權等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項目全生命周期內產(chǎn)生的轉讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。

　　運營(yíng)維護凈成本主要包括參照項目全生命周期內運營(yíng)維護所需的原材料、設備、人工等成本，以及管理費用、銷(xiāo)售費用和運營(yíng)期財務(wù)費用等，并扣除假設參照項目與PPP項目付費機制相同情況下能夠獲得的使用者付費收入等。

競爭性中立調整值主要是采用政府傳統投資方式比采用PPP模式實(shí)施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。

項目全部風(fēng)險成本包括可轉移給社會(huì )資本的風(fēng)險承擔成本和政府自留風(fēng)險的承擔成本，參照《政府和社會(huì )資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）第二十一條及有關(guān)規定測算。

二、財政承受能力論證

為確保財政中長(cháng)期可持續性，財政部門(mén)應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開(kāi)展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過(guò)程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等。

      政府PPP合作中心（或財政部門(mén)）負責組織開(kāi)展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門(mén)負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實(shí)施監督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開(kāi)透明、從嚴把關(guān)，統籌處理好當期與長(cháng)遠關(guān)系，嚴格控制PPP項目財政支出規模。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過(guò)于集中。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。省級財政部門(mén)可根據本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時(shí)對外公布。                

      財政承受能力論證的結論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”。通過(guò)論證的項目，各級財政部門(mén)應當在編制年度預算和中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項目，則不宜采用PPP模式

       PPP項目全生命周期過(guò)程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等。

萬(wàn)策工程咨詢(xún)服務(wù)簡(jiǎn)介

萬(wàn)策工程咨詢(xún)2018年被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，2021年再次被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，是我省唯一一家具有PPP項目甲級資信咨詢(xún)機構。萬(wàn)策工程咨詢(xún)按照國家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產(chǎn)投資審批依據；承擔工程項目前期全過(guò)程策劃；根據項目備案、核準、審批的不同要求，提供相關(guān)咨詢(xún)。具體服務(wù)產(chǎn)品編制項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、節能評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、組織評審、評估會(huì )議；PPP項目策劃、可行性研究、物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)、項目實(shí)施方案、招投標及合同管理；環(huán)境評價(jià)。

關(guān)于PPP項目萬(wàn)策主要案例有：哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區給水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程建設項目；依蘭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區鐵路貨運專(zhuān)用線(xiàn)新建工程項目；中國?依蘭隕石坑開(kāi)發(fā)項目等。

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