一、實(shí)施方案編制要求

1、實(shí)施方案的編制原則和依據

實(shí)事求是、全面客觀(guān)、數據說(shuō)話(huà)是實(shí)施方案編制的三項基本原則。實(shí)施方案是提供政府進(jìn)行PPP項目運行決策的重要依據，指導PPP項目規范、有序運作的工作指南。根據《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》（“財金〔2014〕113號文”）第十一條以及《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（“六部委25號文”）第十條規定，《實(shí)施方案》是PPP項目必備的重要文件之一。

2、項目主要數據資料的收集和分析

項目本身的資料收集，包括可研、項目設計資料等；同類(lèi)項目的歷史資料收集和分析；行業(yè)專(zhuān)家的調研和走訪(fǎng)等。

二、項目運作方式的分析和設計

 PPP運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。

 PPP具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。   

 對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營(yíng)收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT） 等模式推進(jìn)。

 對于經(jīng)營(yíng)收費不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用建設—擁有—運營(yíng)（BOO）、建設—租賃—運營(yíng)（BRO）、委托運營(yíng)（O&M）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

1、醫院項目BOT

2、養老項目BLT（Build-Lease-Transfer 建設-租賃-移交）+委托運營(yíng)模式

    3、養老項目BOO

    4、市政道路項目BOT

5、城市地下管廊項目BOT

6、垃圾焚燒發(fā)電項目BOO（T）

三、項目的風(fēng)險識別和風(fēng)險管理

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。原則上，項目設計、建造、財務(wù)和運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理共擔。

根據《財政部PPP項目合同指南》“項目公司是依法設立的自主運營(yíng)、自負盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項目公司可以由社會(huì )資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設立，也可以由政府和社會(huì )資本共同出資設立。但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實(shí)際控制力及管理權?！?/span>

四、采購安排

項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當采購方式。

1、公開(kāi)招標

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標。

2、邀請招標

技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。
3、競爭性談判

招標后沒(méi)有供應商投標、沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，不能規定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；不能事先計算出價(jià)格總額的。

4、競爭性磋商

政府購買(mǎi)服務(wù)項目；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

5、單一來(lái)源采購

只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。

萬(wàn)策工程咨詢(xún)服務(wù)簡(jiǎn)介

萬(wàn)策工程咨詢(xún)2018年被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，2021年再次被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，是我省唯一一家具有PPP項目甲級資信咨詢(xún)機構。萬(wàn)策工程咨詢(xún)按照國家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產(chǎn)投資審批依據；承擔工程項目前期全過(guò)程策劃；根據項目備案、核準、審批的不同要求，提供相關(guān)咨詢(xún)。具體服務(wù)產(chǎn)品編制項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、節能評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、組織評審、評估會(huì )議；PPP項目策劃、可行性研究、物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)、項目實(shí)施方案、招投標及合同管理；環(huán)境評價(jià)。

關(guān)于PPP項目萬(wàn)策主要案例有：哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區給水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程建設項目；依蘭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區鐵路貨運專(zhuān)用線(xiàn)新建工程項目；中國?依蘭隕石坑開(kāi)發(fā)項目等。

    歡迎政府和企業(yè)與萬(wàn)策合作，只需要您付出最低的成本，萬(wàn)策為您提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！