1、PPP模式的定義

PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府與社會(huì )資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

2、PPP模式的特點(diǎn)

（1）公私合作

   公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個(gè)共同的目標。企業(yè)是以此目標實(shí)現自身利益的追求，而政府部門(mén)則是以此目標實(shí)現公共福利和利益的追求

（2）利益共享

    政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許企業(yè)在項目執行過(guò)程中形成超額利潤（利益的可調節性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會(huì )成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩定的投資回報（利益的可調節性）

（3）風(fēng)險分擔

    考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風(fēng)險最小化。追求整個(gè)項目風(fēng)險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風(fēng)險最小化更能化解公共產(chǎn)品領(lǐng)域內的風(fēng)險。

3、PPP項目的模式

PPP模式首先必須選擇一個(gè)由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同組建的特別項目公司，政府部門(mén)通過(guò)招標方式選擇民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人參與到項目中來(lái)，并以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予項目公司有一定年限的經(jīng)營(yíng)權(一般是20-30年)，允許項目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項目而取得相關(guān)利益作為回報。民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人的特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，無(wú)償還給政府項目的全部設施。

4、PPP模式的意義

（1）有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。

（2）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

（3）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。

5、PPP項目的應用范圍

《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資（2014）2724號 PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目、城市軌道交通項目、醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。

6、PPP付費機制分析

（1）政府付費：在政府付費機制下，政府可以依據項目設施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項目公司付費。政府付費是公用設施類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)項目中較為常用的付費機制。

（2）使用者付費： 項目公司直接從最終用戶(hù)處收取費用。由于在使用者付費項目中項目公司的成本回收和收益取得與項目的使用者實(shí)際需求量(即市場(chǎng)風(fēng)險)直接掛鉤，建議項目公司在PPP項目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內不在項目附近批準新建與本項目有競爭的項目。

（3）可行性缺口補貼：指使用者付費不足以滿(mǎn)足項目公司成本回收和合理回報時(shí)，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。

7、PPP三大核心環(huán)節與功能分析

（1）合同能力與合同管理：既然是合作，在政府與社會(huì )資本之間就不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方之間責、權、利要由具備法律效力的合同文本來(lái)規定。

（2）公共定價(jià)機制與價(jià)格管理：PPP主要適用于能識別受益主體、衡量受益程度進(jìn)而具備收費條件的某些公共產(chǎn)品，即未來(lái)能產(chǎn)生穩定現金流的部分準公共產(chǎn)品。

（3）風(fēng)險分配與風(fēng)險管理：在合作雙方之間分配風(fēng)險。分配風(fēng)險的基本原則是：按風(fēng)險類(lèi)別，把風(fēng)險分配給有能力管理的一方。另有一些不可抗力風(fēng)險，如法律變化、自然災害、意外事故等，就應當雙方共同分擔。

萬(wàn)策工程咨詢(xún)服務(wù)簡(jiǎn)介

萬(wàn)策工程咨詢(xún)2018年被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，2021年再次被中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )認定為甲級資信單位，是我省唯一一家具有PPP項目甲級資信咨詢(xún)機構。萬(wàn)策工程咨詢(xún)按照國家發(fā)改委的要求，為企業(yè)和政府提供固定資產(chǎn)投資審批依據；承擔工程項目前期全過(guò)程策劃；根據項目備案、核準、審批的不同要求，提供相關(guān)咨詢(xún)。具體服務(wù)產(chǎn)品編制項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、節能評估、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、組織評審、評估會(huì )議；PPP項目策劃、可行性研究、物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)、項目實(shí)施方案、招投標及合同管理、環(huán)境評價(jià)。

關(guān)于PPP項目萬(wàn)策主要案例有：哈爾濱化工產(chǎn)業(yè)園區給水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程建設項目；依蘭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區鐵路貨運專(zhuān)用線(xiàn)新建工程項目；中國?依蘭隕石坑開(kāi)發(fā)項目等。

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