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一、地方政府債券的分類(lèi)

地方政府債券通?？梢苑譃橐话銈蛯?zhuān)項債券，前者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時(shí)經(jīng)費不足而發(fā)行的債券，針對建設項目發(fā)行時(shí)，一般是沒(méi)有收益的公益性事業(yè)項目，主要以地區財政一般公共預算收入償還對應債務(wù)；后者是指為了籌集資金建設某專(zhuān)項具體工程而發(fā)行的債券，通常是有一定收益的公益性事業(yè)或具體項目，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還?，F階段所說(shuō)的專(zhuān)項債券一般是“項目收益專(zhuān)項債”，以具體項目產(chǎn)生的政府性基金和經(jīng)營(yíng)收益償還專(zhuān)項債務(wù)。

二、債券項目所需前期工作

首先，債券項目也應履行政府投資項目的前期決策及準備階段程序，包括項目建議、可行性研究，辦理用地預審和規劃選址意見(jiàn)，初步設計，按發(fā)改部門(mén)主管的國家重大項目庫（全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺）要求錄入項目信息等工作。前期工作完成的審批事項越多，前期工作越扎實(shí)，獲得債券資金支持的可能性就越大！是否已完成可研審批，是前期工作深度的重要標志！

其次，債券項目需編制項目實(shí)施方案、事前績(jì)效評估報告。專(zhuān)項債項目還需委托第三方專(zhuān)業(yè)機構編制項目收益與融資財務(wù)評價(jià)報告、法律意見(jiàn)書(shū)。根據相關(guān)實(shí)施方案、項目收益與融資財務(wù)評價(jià)報告將項目信息、投資計劃、預期收益數據錄入財政部門(mén)主管的地方政府債務(wù)管理系統。

目前，發(fā)改部門(mén)與財政部門(mén)的相關(guān)管理系統基本實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，二者間項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模及內容、總投資額等信息要求必須一致。

三、專(zhuān)項債券資金支持范圍

地方政府債券主要支持重大基礎設施和公共服務(wù)設施等政府投資領(lǐng)域，各年度根據省級政府主要建設發(fā)展方向略有調整。

以黑龍江省為例，近年來(lái)專(zhuān)項債券支持范圍和方向總體是圍繞著(zhù)交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域進(jìn)行的。

2020-2022年黑龍江省專(zhuān)項債支持領(lǐng)域

一般來(lái)說(shuō)申請專(zhuān)項債券的項目要求匹配一定比例的項目資本金，但以下領(lǐng)域的項目可以將專(zhuān)項債券資金用于項目資本金（不得超過(guò)總投資的20%）：1.鐵路；2. 收費公路；3.干線(xiàn)機場(chǎng)；4.內河航電樞紐和港口；5.城市停車(chē)場(chǎng)；6.天然氣管網(wǎng)和儲氣設施；7.城鄉電網(wǎng)；8.水利；9.城鎮污水垃圾處理；10.供水。

四、專(zhuān)項債項目應具備的條件及優(yōu)先支持條件

1、政府早晚要干的項目

2、有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目

3、當年能夠開(kāi)工的項目和在建項目

4、新開(kāi)工項目要完成可研審批，具備用地預審和規劃選址意見(jiàn)等必備的審批要件。進(jìn)一步的初步設計及概算、環(huán)評、能評等前期工作做的越多，也就是越具備開(kāi)工條件，獲得支持的機率就越高。

5、優(yōu)先支持在建項目

五、專(zhuān)項債券用途調整

近年來(lái)，經(jīng)常發(fā)生諸如專(zhuān)項債資金結余、需求少于預期的項目，已經(jīng)到賬的剩余部分債券資金國家也給出了用途調整的機會(huì )，可以根據項目情況，將多余部分資金調整至其他項目。

專(zhuān)項債券用途調整由省級政府統籌安排，省級財政部門(mén)組織省以下各級財政部門(mén)具體實(shí)施。調整安排的專(zhuān)項債券資金，優(yōu)先用于本級政府符合條件的項目，確無(wú)符合條件項目的，省級財政部門(mén)可以收回專(zhuān)項債券資金和對應的專(zhuān)項債務(wù)限額統籌安排。

（一）專(zhuān)項債券用途調整需要的條件

專(zhuān)項債券資金已安排的項目，可以申請調整的具體情形包括：

1、項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化，確無(wú)專(zhuān)項債券資金需求或需求少于預期的；

2、項目竣工后，專(zhuān)項債券資金發(fā)生結余的；

3、財政、審計等發(fā)現專(zhuān)項債券使用存在違規問(wèn)題，按照監督檢查意見(jiàn)或審計等意見(jiàn)確需調整的；

4、其他需要調整的。

（二）專(zhuān)項債券用途調整原則

1、調整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目，且預期收益與融資規模自求平衡。項目前期準備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項目周期應當與申請調整的債券剩余期限相匹配。

2、調整安排的專(zhuān)項債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項目。

3、調整安排的專(zhuān)項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類(lèi)型和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類(lèi)型的，應當進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。

4、調整安排的專(zhuān)項債券資金，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經(jīng)常性支出。

（三）專(zhuān)項債券用途調整需要進(jìn)行的前期工作

省級財政部門(mén)原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項目調整工作。地方各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織梳理本級政府專(zhuān)項債券項目實(shí)施情況，確需調整專(zhuān)項債券用途的，要客觀(guān)評估擬調整項目預期收益和資產(chǎn)價(jià)值，編制擬調整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)，經(jīng)同級政府同意后，及時(shí)報送省級財政部門(mén)。

擬調整項目融資平衡方案應當準確反映項目基本情況、前期手續、投融資規模、收益來(lái)源、建設周期、分年度投資計劃、原債券期限內預期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門(mén)責任、調整后債券本息償還安排等。

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