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中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)

（2022年11月15日）

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆二次全會(huì )部署，聚焦破解我省民營(yíng)經(jīng)濟偏弱癥結，著(zhù)眼解決當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，持續優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法治、市場(chǎng)、社會(huì )環(huán)境，加力支持民營(yíng)經(jīng)濟振興發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、增強民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體發(fā)展信心

　　民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是實(shí)現黑龍江全面振興全方位振興的重要力量。要立足省情實(shí)際，全面加強對民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心服務(wù)和民營(yíng)企業(yè)家的教育引導，提振民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體發(fā)展信心，增強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

　　1.強化對民營(yíng)經(jīng)濟重要性和地位的認識。堅持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，把握正確的宣傳導向，引導全社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)等方面不可替代的作用，正確認識民營(yíng)經(jīng)濟對建設“六個(gè)龍江”、實(shí)現“八個(gè)振興”、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、構建“4567”現代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義，及時(shí)回應廣大民營(yíng)經(jīng)濟人士的重大關(guān)切，提振發(fā)展信心。將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入全省縣域經(jīng)濟年度考核，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　2.增強民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體內生動(dòng)力。引導民營(yíng)企業(yè)家把握時(shí)代大勢，深化對國際國內形勢變化的理解，提升準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變能力，主動(dòng)融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強使命擔當和主人翁意識，與國家發(fā)展同呼吸、共命運，共同推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興。

　　3.營(yíng)造尊商重商的社會(huì )氛圍。注意推薦政治素質(zhì)好、誠信守法經(jīng)營(yíng)并具有良好社會(huì )影響的民營(yíng)企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)家，按照《新時(shí)代龍江人才振興60條》規定提供相應服務(wù)保障。支持各市（地）進(jìn)一步細化完善人才政策，對為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重大貢獻的民營(yíng)企業(yè)家，在就醫、學(xué)習深造、子女入學(xué)等方面創(chuàng )造條件和環(huán)境。

　　4.平等對待本地民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)投資者。本地企業(yè)和外來(lái)投資企業(yè)都是黑龍江企業(yè)，都是黑龍江全面振興全方位振興的參與者、建設者、貢獻者，要平等對待、一視同仁，做到惠企政策一致、市場(chǎng)機會(huì )均等。各地制定招商引資政策時(shí)，既要有利于吸引外來(lái)資本，也要有利于激發(fā)本地資本擴大投資，共同構建區域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實(shí)現協(xié)同共贏(yíng)發(fā)展。

　　二、拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間

　　民營(yíng)經(jīng)濟在我省經(jīng)濟總量中占比偏低，要進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。

　　5.全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理，完善與之相適應的監管機制。建立長(cháng)效排查機制，對帶有市場(chǎng)準入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展全面清理。各級市場(chǎng)準入部門(mén)對不予受理事項要出具書(shū)面理由，并主動(dòng)報上級市場(chǎng)準入部門(mén)；針對復雜問(wèn)題，上級市場(chǎng)準入部門(mén)應建立會(huì )商機制，需國家市場(chǎng)準入部門(mén)批準的，依法依規積極幫助向上爭取。

　　6.進(jìn)一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局。堅持有所為有所不為，國有企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和易出現市場(chǎng)失靈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)，充分競爭領(lǐng)域最大限度發(fā)揮社會(huì )資本作用，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造充足市場(chǎng)空間。

　　7.支持民營(yíng)資本深度參與國資國企混改。加大國資國企改革力度，支持和鼓勵民營(yíng)資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家有明確規定外，民營(yíng)資本可在混合所有制改革中控股。各級國資部門(mén)要加強對國有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)情況的指導，不斷總結優(yōu)化，推進(jìn)改革深化。

　　8.鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強合作。支持駐省央企、地方國企與省內民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開(kāi)展合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式將產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)環(huán)節依法依規委托給省內民營(yíng)企業(yè)，在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強合資合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各級協(xié)會(huì )商會(huì )、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等方面作用，利用信息化手段，梳理發(fā)布項目合作、融資、人才、技術(shù)成果等各類(lèi)供需信息，分行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)需對接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對接、產(chǎn)品對接、技術(shù)和人力資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素對接，為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)需對接牽線(xiàn)搭橋。

　　9.提升民營(yíng)企業(yè)在政府采購中的份額。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，對物業(yè)管理、餐飲、會(huì )務(wù)、用車(chē)、咨詢(xún)等公共服務(wù)和政府履職所需相關(guān)服務(wù)事項，按照法定程序和市場(chǎng)化原則，可逐步交由社會(huì )力量提供。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府采購，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策，階段性提高小微企業(yè)價(jià)格扣除比例；對適宜由中小微企業(yè)提供的貨物、工程和服務(wù)，確保面向中小微企業(yè)的預留份額達到30%以上，并落實(shí)好階段性調整政策。通過(guò)政府首購、財政補貼等方式，支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件在黑龍江率先應用。

　　10.支持民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設運營(yíng)。禁止對民間資本參與建設運營(yíng)經(jīng)營(yíng)性基礎設施的排斥、限制或歧視行為。加大基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，支持民間資本參與已建成和新建的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目的重組、置換和投資。支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府投資的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目建設。

　　11.持續加大“民參軍”力度。加強規劃引領(lǐng)和政策扶持，強化相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)獲得相關(guān)科研生產(chǎn)資質(zhì)，加入相關(guān)供應鏈，對融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、人才培養、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉化等方面給予政策支持，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

　　12.助力民營(yíng)企業(yè)拓展國際國內市場(chǎng)。通過(guò)公益廣告、展會(huì )推介等方式，塑造綠色龍江、黑土優(yōu)品等特色產(chǎn)品形象，提高黑龍江產(chǎn)品知名度和影響力。通過(guò)組織舉辦各類(lèi)巡回展示推介、線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)等活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)參加國內外的展示交易活動(dòng)，把黑龍江“名優(yōu)特”產(chǎn)品推向全國和全球。對民營(yíng)企業(yè)參加境內境外線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )產(chǎn)生的參展費、展位費等，按規定給予補貼；支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展海外倉建設，對省級海外倉按規定給予一次性獎勵；對符合條件、為中小微企業(yè)提供服務(wù)的外貿綜合服務(wù)企業(yè)給予獎勵。

　　13.鼓勵民營(yíng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰略。引導民營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌價(jià)值，加快數字化轉型，推動(dòng)綠色發(fā)展，持續提升產(chǎn)業(yè)層次和能級，壯大專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”規模，培育一批在全國乃至全球有影響力的知名品牌。完善鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強標準體系建設機制，引導民營(yíng)企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定和修訂。鼓勵民營(yíng)企業(yè)爭創(chuàng )黑龍江省人民政府質(zhì)量獎。對認定為國家制造業(yè)“單項冠軍”、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省制造業(yè)“單項冠軍”的，給予一次性獎勵。

　　14.鼓勵民營(yíng)企業(yè)“走出去”、“請回來(lái)”。發(fā)揮黑龍江向北開(kāi)放的獨特區位優(yōu)勢，鼓勵民營(yíng)企業(yè)在境外設立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構和合作園區，申請境外專(zhuān)利、產(chǎn)品國際認證、境外商標注冊，開(kāi)展企業(yè)并購、資源開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。各級政府要發(fā)揮龍商總會(huì )和各類(lèi)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，加強與龍商龍才的聯(lián)系，增強龍商龍才對家鄉的了解，引導更多龍商龍才回鄉興業(yè)。

　　15.支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。引導民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級，積極投身科技成果轉化新賽道，使民營(yíng)資本成為我省優(yōu)質(zhì)科教資源轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的主力軍。開(kāi)展民營(yíng)規模以上工業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)與高校、科研院所專(zhuān)項對接行動(dòng)，促成一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。自主創(chuàng )新示范區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區以及自由貿易區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等要建立科技成果轉化平臺，制定專(zhuān)門(mén)政策促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉化落地。建立高校和科研機構考核評價(jià)機制，將成果轉化和應用情況列入高校和科研機構年度考核。支持民營(yíng)企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費領(lǐng)域等方面的探索行為，鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　三、打造公開(kāi)透明政務(wù)環(huán)境

　　持續提升各級黨委和政府服務(wù)意識和質(zhì)效，重點(diǎn)解決政務(wù)服務(wù)方面存在的突出問(wèn)題，持續優(yōu)化有利于民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

　　16.提高政府守信踐諾能力水平。各級政府及有關(guān)部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂合同協(xié)議必須嚴格履行相關(guān)決策程序和合法性審查程序，不得設置排他條款。政府投資項目需經(jīng)過(guò)充分論證，不得出現虛報建設條件或隱瞞實(shí)際工作量的“釣魚(yú)項目”。涉及項目建設的政府資金必須落實(shí)到位，資金未落實(shí)到位的不得開(kāi)工，杜絕出現遲遲不能完工的“胡子工程”。

　　17.建立“新官不理舊賬”監管機制。省政府建立政府合同協(xié)議監督管理信息化平臺，對各級政府簽訂的合同協(xié)議履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對確需調整的合同協(xié)議需提供充足依據并經(jīng)各方同意后，依法依規進(jìn)行調整，并及時(shí)將調整后的合同協(xié)議上傳至監管平臺。

　　18.為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源供給。構筑培養和集聚人才創(chuàng )新載體，建設政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化方式運營(yíng)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)的科技和產(chǎn)業(yè)平臺，匯聚更多人才在黑龍江創(chuàng )業(yè)興業(yè)。建立由政府相關(guān)部門(mén)牽頭的人力資源供需會(huì )商機制，推動(dòng)高校、職業(yè)院校以及各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構與有用人需求的民營(yíng)企業(yè)全面合作，將企業(yè)培訓需求提前嵌入院校教學(xué)計劃，鼓勵有實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)高級管理人員上講臺，采取訂單式培養、定制化培訓、共建實(shí)習實(shí)踐基地等方式，為企業(yè)發(fā)展提供連續穩定的人才供給。

　　19.為民營(yíng)企業(yè)提供公平合理持續穩定的要素保障。對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的服務(wù)和收費項目實(shí)行清單管理，從事供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)的企事業(yè)單位應當建立健全收費目錄清單，清單之外事項不得收費。收費目錄清單在收費場(chǎng)所及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等的顯著(zhù)位置公示，接受服務(wù)對象和管理部門(mén)監督，為民營(yíng)企業(yè)提供誠信、可預期、穩定的要素保障服務(wù)。對符合條件的電力終端用戶(hù)，實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。相關(guān)單位不得利用壟斷地位實(shí)施強制捆綁搭售等侵害民營(yíng)企業(yè)權益的行為，監管部門(mén)要加大監管核查力度，對侵權單位和個(gè)人依規依紀依法追責。

　　20.引導民營(yíng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。引導民營(yíng)企業(yè)提高遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)意識，在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節嚴格履行合同協(xié)議，不得采取不正當手段獲取政府支持和社會(huì )公共服務(wù)，對違法失信行為依法依規處罰。提高“碼上誠信”應用領(lǐng)域覆蓋率，引導企業(yè)利用“碼上誠信”展示自身信用狀況。

　　21.規范中介機構誠信服務(wù)。強化對法律服務(wù)、會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、注冊登記代理、商標代理、檢測檢驗等中介機構誠信行為監管，針對不同行業(yè)領(lǐng)域建立黑名單制度，將受到停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰的機構列入黑名單管理。對出具假證明、假報告和偽造材料等行為追究法律責任，對相關(guān)責任人依法追責。

　　22.及時(shí)修復市場(chǎng)主體信用。除法律、法規和政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。各地各相關(guān)部門(mén)要規范信用修復工作，對存在失信信息的市場(chǎng)主體主動(dòng)提示，鼓勵并及時(shí)幫助市場(chǎng)主體在規定時(shí)限內糾正失信行為、消除不良影響、完成信用修復。修復完成后，營(yíng)商環(huán)境部門(mén)應按照有關(guān)規定及時(shí)終止公示相關(guān)失信信息，并推送至全國信用信息共享平臺。因未及時(shí)進(jìn)行企業(yè)信用修復對民營(yíng)企業(yè)造成不良影響的，企業(yè)可通過(guò)“政務(wù)一體化”平臺進(jìn)行投訴。

　　23.推行“承諾制＋全代辦＋標準地（標準廠(chǎng)房）”服務(wù)模式。實(shí)施行政審批流程再造，規范政務(wù)服務(wù)事項標準，實(shí)現同一事項在不同層級、不同地區受理條件、申請材料、審批環(huán)節等按同一標準辦理，不得另行增加審批要件，原則上審批事項全部線(xiàn)上按時(shí)限辦理、當事人與經(jīng)辦人不見(jiàn)面。凡落戶(hù)我省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）的項目，均享受“承諾制+全代辦”服務(wù)，省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）在提供“承諾制+全代辦”服務(wù)基礎上，創(chuàng )造條件提供“標準地（標準廠(chǎng)房）”服務(wù)，新供地項目實(shí)現“地證同交”。省級環(huán)境容量、能耗指標優(yōu)先向通過(guò)區域環(huán)評能評的園區傾斜。落實(shí)首席服務(wù)員制度，負責從立項到施工許可證發(fā)放等所有行政審批事項代跑代辦，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。

　　24.建立對民營(yíng)企業(yè)無(wú)事不擾制度。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。建立白名單制度，對進(jìn)入名單企業(yè)除投訴舉報、大數據監測發(fā)現問(wèn)題、轉辦交辦案件線(xiàn)索及法律法規規定外，根據實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現場(chǎng)檢查。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理有機結合，按照企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果制定抽查計劃，對信用風(fēng)險低的民營(yíng)企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全生產(chǎn)檢查外，原則上所有行政檢查均應通過(guò)“雙隨機”抽查方式進(jìn)行，投訴舉報、轉辦交辦案件線(xiàn)索、年度抽查計劃之外的檢查事項應當向上級部門(mén)及同級營(yíng)商環(huán)境部門(mén)報備后實(shí)施，并嚴格控制檢查頻率和次數，實(shí)現無(wú)事不擾。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面問(wèn)題隱患突出的企業(yè)，建立黑名單制度加強監管。

　　25.創(chuàng )造條件落實(shí)“免申即享”。按照不見(jiàn)面剛性?xún)冬F原則，涉企職能部門(mén)要主動(dòng)作為，積極運用現代信息通信技術(shù)和方式及時(shí)搜集獲取各類(lèi)涉企數據，讓符合條件的企業(yè)和個(gè)人無(wú)需跑腿、免予申報，直接享受政策紅利，實(shí)現“免申即享”。政策制定部門(mén)對惠企政策清單、兌現標準全部具體化和公開(kāi)化，并抓好宣傳貫徹落實(shí)。對省級出臺的原則性、指導性政策措施，市級要結合實(shí)際制定配套政策和實(shí)施細則，按規定進(jìn)行備案審查，確保政策合規性、落地性、一致性和持續性。建立政策評估制度，委托第三方機構定期對政策執行質(zhì)效進(jìn)行評估評價(jià)，并將結果向社會(huì )公布，接受監督。

　　26.實(shí)現“一部手機龍江通辦”。不斷完善“全省事”APP功能，實(shí)現從省到縣（市、區）市場(chǎng)主體辦理事項“手機辦”、“一網(wǎng)通辦”，符合條件的事項全部轉到手機APP或網(wǎng)上辦理。對久拖不辦、未辦成、亂辦事或服務(wù)對象對辦理效果不滿(mǎn)意的差評評價(jià)結果，由“好差評”系統自動(dòng)推送至相關(guān)責任部門(mén)，并將差評整改結果反饋投訴人。

　　27.集中力量處理消化涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。建立省市縣三級化解民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和工作臺賬，采取“一企一策”方式，集中協(xié)調解決涉及權益糾紛、債權債務(wù)、規劃選址、土地利用、環(huán)保消防等歷史遺留問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號制、限時(shí)督辦制，減少增量，全力消化存量，確保問(wèn)題解決到位。

　　四、打造公平公正法治環(huán)境

　　維護司法公正，開(kāi)展高效便捷的法律服務(wù)，保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，最大限度降低強制措施對民營(yíng)企業(yè)的不利影響，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　28.健全便利高效打擊違法犯罪立案偵查體系。對侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益的案件，公安機關(guān)應當依法及時(shí)審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，積極為企業(yè)追贓挽損。對依法決定不予立案的，要出具不予立案通知書(shū)，并列明不予立案理由。公安機關(guān)既不立案又拒絕出具不予立案通知書(shū)或報案民營(yíng)企業(yè)對不予立案結果不服的，企業(yè)可申請復議或向檢察機關(guān)申請立案監督。經(jīng)查實(shí)確為“應立未立”案件的，公安機關(guān)應立即立案，檢察機關(guān)應當依法開(kāi)展立案監督。對違法違規不立案、亂作為的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理。

　　29.推行訴訟便利保障民營(yíng)企業(yè)訴權。各級審判機關(guān)要嚴格落實(shí)立案登記制度，針對民營(yíng)企業(yè)糾紛中依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理。當事人對審判機關(guān)不予受理或駁回起訴裁定申請檢察機關(guān)監督的，檢察機關(guān)應依法予以監督。大力推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革，加強訴訟服務(wù)規范化、標準化、智能化建設，為當事人提供線(xiàn)上線(xiàn)下、方便快捷的一站式綜合性訴訟服務(wù)。依法適用督促程序，在法律規定范圍內擴大簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判效率，減輕民營(yíng)企業(yè)訴訟負擔。

　　30.依法保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權益。因案施策，用好用足各類(lèi)強制執行措施，全力保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權益及時(shí)實(shí)現。未窮盡調查手段，執行部門(mén)不得以無(wú)財產(chǎn)可供執行為由執結案件。被執行人為黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的，對相關(guān)單位配合執行情況由省委政法委會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合督辦，對配合執行情況排名靠后的進(jìn)行通報，相關(guān)情況作為評價(jià)相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)表現的重要參考。

　　31.積極做好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)工作。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺作用，為民營(yíng)企業(yè)提供必要的法律服務(wù)。健全完善多元化矛盾糾紛解決機制，引導民營(yíng)企業(yè)合理選擇調解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，促進(jìn)更多的糾紛解決在訴前。

　　32.準確把握民營(yíng)經(jīng)濟主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的不規范行為，對涉嫌犯罪的，嚴格遵循罪刑法定、從舊兼從輕等原則進(jìn)行處理，對輕微刑事犯罪依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。對輕微違法行為，行政機關(guān)應當教育、督促民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)糾正，需要采取法定措施的，應當同該違法行為相適應；給予行政處罰的，應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。國家機關(guān)對民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者公共信用信息的歸集、披露、使用和管理應當依法進(jìn)行，不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設監管措施和懲戒措施。

　　33.最大限度降低強制措施對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)有重要影響的法定代表人、實(shí)際控制人、關(guān)鍵技術(shù)人員等涉嫌犯罪的，司法機關(guān)應當強化刑事強制措施必要性審查，少捕慎訴慎押；對民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)實(shí)施強制措施，嚴禁超標超范圍查封、扣押、凍結涉案財物；對涉嫌違法的民營(yíng)企業(yè)和有關(guān)人員財產(chǎn)處置，應當區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，做到不中斷企業(yè)的決策系統、不中斷企業(yè)的資金往來(lái)、不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　34.強化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障。堅持法治思維，運用法治方式，圍繞平等準入、保障措施、融資服務(wù)、權益保護、行政行為規范等方面，聚焦解決影響和制約我省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展所面臨的頑瘴痼疾，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例，用立法方式規范政府及政府部門(mén)行為，維護民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體合法權益，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、打造高效便捷金融環(huán)境

　　聚焦民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體普遍面臨的融資難問(wèn)題，創(chuàng )新金融服務(wù)機制，開(kāi)展有針對性的融資服務(wù)，暢通上市綠色通道，營(yíng)造良好金融環(huán)境。

　　35.開(kāi)展有針對性的融資服務(wù)。各級政府設立金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟專(zhuān)班，建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)全生命周期工作機制。積極為規模以上民營(yíng)企業(yè)推薦金融服務(wù)小組，提供一站式金融管家服務(wù)，既融資又融智；為有需求的規模以下民營(yíng)企業(yè)提供金融顧問(wèn)、開(kāi)展金融陪跑等服務(wù)。鼓勵金融機構大力發(fā)展綠色金融、涉外金融、供應鏈金融、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，打好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟金融創(chuàng )新“組合拳”。

　　36.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)擔保服務(wù)。加大對符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資擔保支持力度，聚焦“4567”現代產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計劃，加大對高成長(cháng)性、知識密集型企業(yè)融資擔保支持力度，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中核心企業(yè)和上下游企業(yè)的擔保服務(wù)質(zhì)效。政府性融資擔保機構對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現金流量以及提供的擔保物價(jià)值等已符合貸款審批條件的，引導金融機構不得額外要求企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。有條件的地方可加大對政府性融資擔保機構的風(fēng)險補償力度。

　　37.創(chuàng )新金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)模式機制。發(fā)揮科技金融作用，用好民營(yíng)企業(yè)大數據，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)融資增信。健全涉企部門(mén)信用信息共享機制，采取“信用＋金融”、“大數據＋金融”等方式，對信用記錄良好的民營(yíng)企業(yè)，提高信用貸款產(chǎn)品的額度和時(shí)限，優(yōu)先提供無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸、專(zhuān)精特新專(zhuān)屬貸等創(chuàng )新型信貸產(chǎn)品。建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綜合考評機制，金融機構不得隨意對民營(yíng)企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸。

　　38.暢通上市綠色通道。深入實(shí)施“紫丁香”計劃，充分發(fā)揮省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，對民營(yíng)企業(yè)上市過(guò)程中涉及的程序性問(wèn)題，依法依規集中會(huì )辦。各市縣要研究有針對性的政策措施，幫助民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)股份制改造，增強企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的信心。支持政府產(chǎn)業(yè)基金和國有資本與擬上市企業(yè)加強股權合作，增強企業(yè)競爭力，加快民營(yíng)企業(yè)上市進(jìn)程。

　　六、構建親清政商關(guān)系

　　強化制度機制建設，重點(diǎn)解決政商溝通渠道不暢、聯(lián)系服務(wù)不夠、交往界限不清等問(wèn)題，構建親而有度、清而有為政商關(guān)系。

　　39.推進(jìn)領(lǐng)導干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋。深入開(kāi)展省市縣領(lǐng)導干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋工作，落實(shí)“六必訪(fǎng)”，組織開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，切實(shí)提升包聯(lián)工作精準性，推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)全覆蓋，及時(shí)幫助包聯(lián)對象協(xié)調解決信貸融資、原料保障、勞動(dòng)用工、物流暢通等問(wèn)題訴求。包聯(lián)領(lǐng)導干部原則上每月會(huì )辦1次企業(yè)問(wèn)題訴求、每季度全覆蓋走訪(fǎng)1次包聯(lián)企業(yè)。將包聯(lián)企業(yè)工作納入“四個(gè)體系”抓好落實(shí)，確保各項工作有部署、有落實(shí)、有督促、有檢查、有考評。

　　40.拓寬暢通政商溝通渠道。暢通黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“全省事”APP和12345熱線(xiàn)等平臺載體的溝通渠道，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)政務(wù)服務(wù)類(lèi)咨詢(xún)、求助和意見(jiàn)建議的受理、匯集、分析、推送和監督，及時(shí)回應民營(yíng)企業(yè)合理訴求。相關(guān)部門(mén)接到涉及發(fā)展環(huán)境的投訴后，要掛牌督辦，限時(shí)反饋，公示處理結果。支持各級黨委和政府設立每周企業(yè)家接待日、開(kāi)辟“政商沙龍”、“企業(yè)家早餐會(huì )”等，做到與企業(yè)家面對面交流，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家心聲。

　　41.健全政商交往“雙面清單”。以提升能力作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規范政商交往為重點(diǎn)，在現有規定基礎上，進(jìn)一步細化政商交往正負面清單，確保各級干部既全面履行職責、積極擔當作為、主動(dòng)靠前服務(wù)、助力企業(yè)發(fā)展，又樹(shù)牢紀律觀(guān)念、嚴守各項要求、純潔交往關(guān)系，真正做到親而有度、清而有為。

　　七、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)

　　堅持鼓勵支持與教育引導相結合，進(jìn)一步增強黨對民營(yíng)經(jīng)濟人士的領(lǐng)導力和凝聚力，提升民營(yíng)經(jīng)濟人士的創(chuàng )造力，培育和弘揚企業(yè)家精神。

　　42.強化對民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治引領(lǐng)。深化民營(yíng)經(jīng)濟人士理想信念教育，鞏固擴大政治共識。發(fā)揮黨員民營(yíng)經(jīng)濟人士先鋒模范作用，組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟人士愛(ài)國主義教育等活動(dòng)，增強民族自信心和自豪感，團結引導更多民營(yíng)經(jīng)濟人士堅定感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的決心信心。積極探索創(chuàng )新黨建工作方式，提升民營(yíng)企業(yè)黨建工作質(zhì)效。

　　43.強化對民營(yíng)經(jīng)濟人士的常態(tài)化培訓。遵循“分類(lèi)培養、注重實(shí)效”的原則，構建多領(lǐng)域、多層級、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的民營(yíng)企業(yè)家培訓體系，各級統戰、工信、地方金融監管、工商聯(lián)等部門(mén)每年制定有針對性的民營(yíng)企業(yè)家培訓計劃，重點(diǎn)在拓展國際視野、把握產(chǎn)業(yè)態(tài)勢、增強決策能力、利用資本市場(chǎng)、提升營(yíng)銷(xiāo)策略、順應數字經(jīng)濟、主動(dòng)管控風(fēng)險等方面加強培訓。分行業(yè)分批次組織省內民營(yíng)企業(yè)負責人赴先進(jìn)地區和對標企業(yè)實(shí)地調研考察學(xué)習，提升戰略發(fā)展眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任意識。

　　44.加強民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設。健全選人機制，拓寬用人視野，兼顧不同地區、行業(yè)和規模企業(yè)，建立民營(yíng)經(jīng)濟代表人士數據庫，培育壯大民營(yíng)企業(yè)人才隊伍，激活黑龍江人力資源市場(chǎng)。完善民營(yíng)經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)體系，優(yōu)化代表人士隊伍結構，適當向“4567”現代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)傾斜，扎實(shí)做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表、政協(xié)委員人選工作。發(fā)揮各級工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟代表人士有序政治參與中的主渠道作用。加強對民營(yíng)經(jīng)濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承，既關(guān)心重視老一代企業(yè)家又注重加強對新一代青年企業(yè)家的培養。開(kāi)展聘請民營(yíng)經(jīng)濟人士擔任特約檢察員、特約監督員工作。支持民營(yíng)經(jīng)濟代表人士在各類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

　　45.培育和弘揚企業(yè)家精神。完善民營(yíng)經(jīng)濟人士表彰和激勵機制，大力宣傳和弘揚優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的典型事跡和企業(yè)家精神，突出發(fā)揮企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家敢于創(chuàng )新、敢于問(wèn)鼎一流的內生動(dòng)力和活力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)家參與社會(huì )公益活動(dòng)，切實(shí)履行社會(huì )責任，支持民營(yíng)企業(yè)為公益慈善事業(yè)發(fā)展多作貢獻。

　　各牽頭單位和責任單位要結合自身職能，按照“四個(gè)體系”要求，細化工作措施，各司其職、協(xié)同配合，形成整體工作合力抓好推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導小組辦公室要加強工作統籌和督促指導，確保各項政策措施不折不扣落到實(shí)處。

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